Статья Председателя постоянной комиссии по аграрным вопросам, экологии и рациональному природопользованию ВС АР Крым Олега Русецкого

По оценкам экспертов инвестиционный потенциал Западного Крыма составляет не менее 3 млрд. евро. Каков инвестиционный потенциал всего полуострова Крым? На данный момент невозможно сказать, поскольку для этого необходим не столько глубокий анализ социально-экономической ситуации и потенциальных возможностей полуострова, а как минимуму тщательная инвентаризация земельных ресурсов, которая в Крыму на должном уровне еще не была проведена. Есть и такие европейские эксперты, которые и без дорогостоящих изысканий относят Крым к регионам, инвестиционный потенциал которых практически безграничен. При таких весьма многообещающих оценках, почему же до настоящего времени вопрос об инвестициях в Автономной Республике Крым нельзя обозначить как успешно решенный? Что мешает сегодня реализовать бесконечный потенциал полуострова, который, обладая уникальными ресурсами до этого времени так и не снискал славы, подобно Французской Ривьере, испанкой Майорке, новомодному Дубаю (ОАЭ)?

С одной стороны, инвесторы утверждают, что пока не видят во многих вопросах надежных гарантий и поддержки со стороны государства. С другой стороны, практика показывает, что проблему не стоило бы сводить исключительно к вопросу лоббирования на государственном уровне интересов инвесторов. Сегодня желающих вложить деньги в уже раскрученные объекты, например, южного побережья Крыма, более чем достаточно. Но вот что не может не настораживать, так это мотивация таких бизнес-проектов – быстрое получение дивидендов. В результате освоение инвестиционного потенциала Крыма далеко не соответствует уровню его рекреационных характеристик, когда в угоду так называемой сиюминутной экономической целесообразности игнорируются правила, которые давно стали непреложной нормой для серьезных инвесторов.
Международный опыт свидетельствует– необходимая и достаточная сумма инвестиций для создания рекреационной зоны на площади 1 гектар – это 50 миллионов долларов. (Это средний показатель, для сравнения, при возведении отеля Burj Al Arab в Дубае в 1 гектар инвестировалось 4 миллиардов долларов). Почему-то считается, что природные ресурсы Крыма уже сами по себе являются уникальным инвестиционно-привлекательным фактором, не требующим дополнительных вложений. Самое интересное, что многие из тех, кто любит, и привык отдыхать в Крыму, готовы отказаться от некоторых своих притязаний к уровню сервиса ради возможности наслаждаться чудесным морем, дышать целебным воздухом и поправлять свое самочувствие на крымских курортах. С каждым годом, как показал нынешний сезон, поток отдыхающих увеличивается. Люди, после того, как возникла возможность отдыхать за рубежом, наконец-то сравнили и поняли, что Крым – это в первую очередь уникальный, не имеющий аналогов курорт.
В этом году российских курортников Крым принял на 62% больше, чем в прошлом году. Начал приобретать популярность Крым, например, и среди туристов из Великобритании, известных ценителей курортных мест. Если в прошлом году полуостров Крым посетило 279 жителей этой страны, то в этом году – 1656, то есть практически в 5 раз больше.
Как показывает практика, конкурентоспособность крымских курортов подтверждается конкретными цифрами. Теперь остро стоит вопрос о том, чтобы нарастающая антропогенная нагрузка не нарушила и без того хрупкое экологическое равновесие в причерноморской зоне.
Например, население Большой Ялты составляет 140 тысяч человек, а ежегодно в этой курортной зоне отдыхает до миллиона отдыхающих. Сегодня приходится на ходу придумывать схемы, как сделать так, чтобы южнобережная зона не напоминала огромную свалку. Проблема состоит в том, что бурное фрагментарное освоение этого старейшего в Крыму курорта, без согласования всех без исключения проектов с общей концепцией развития, разработанной в соответствии с европейским стандартам, предъявляемых рекреационным зонам, привело к тому, что город буквально захлебывается в проблемах. Такой поток туристов – это колоссальная нагрузка на инфраструктуру города, на ту же сферу здравоохранения, транспортную систему. В расчетах госбюджета это не учитывается должным образом. Для нормализации ситуации необходимо менять не только систему расчетов, нужны эффективная идея и действенный механизм воплощения, которые позволили бы проблему решать комплексно!

Идея комплексного похода к освоению ресурсов Крыма не нова, неоднократно она была задекларирована в документах, определяющих перспективы развития полуострова. Только на данный момент не существует прецедента, когда еще на стадии проекта тщательным образом выверяется, каким образом запуск нового объекта будет содействовать решению социальных проблем региона, вписываться в экосистему Крыма, сочетаться с близлежащими объектами, в конце концов, будет соответствовать европейским нормам безопасности.
Сегодня, когда речь заходит об инвестициях, принято апеллировать в первую очередь к суммам вложений. Но отдельно возведенный оазис на фоне неблагоустроенных условий, в которых проживает местное население – это нонсенс, точно такой же, как и возведение строений, лишенных индивидуального архитектурного облика гармонично созвучного крымским ландшафтам. История являет массу примеров, которые впечатляюще свидетельствуют – у нас есть традиции, достойные внимания и развития в настоящем.
Говоря, например, об оригинальных архитектурных традициях Крыма нельзя не упомянуть хана Кырым Герая (1717-1769), основателя стиля «крымское рококо», в котором искусно переплелись следование традициям ислама и легкость известного французького стиля. Созданные по его приказу «Фонтан Слез» и Дюрбе Диляре Бикечь стали всемирно известными памятниками архитектуры.
Например, Ливадийский дворец – архитектурная жемчужна южного побережья Крыма, вошедшая в анналы мировой истории. Сегодня это — место встречи мировых лидеров. Только вот мало кто знает, что параллельно с возведением дворца был построен целый комплекс оригинальной архитектуры зданий с хорошо разветвленной инфраструктурой, даже с оранжерей для тех, кто работал во дворце, ухаживал за поместьем.
Позитивный опыт освоения южного побережья Крыма, дополненный современнейшими разработками мировых лидеров в сфере строительства и развития территорий, сегодня должен использоваться при освоении западного побережья Крыма. Тут нет старых парков и дворцов, как на южном берегу, но обширные ракушечные пляжи, лечебные грязи, минеральные воды, благоприятный климат – вот неполный перечень ценных рекреационных ресурсов этого региона.
В срочном порядке нужно предпринимать шаги по сохранению и развитию потенциала Западного Крыма, как единого комплекса. Ведь ни одному из поселковых советов не под силу, опираясь лишь на собственные ресурсы, решать вопросы создания Национального природного парка, реконструкции и строительства нового VIP-аэропорта, ветровых и солнечных электростанций, станций опреснения морской воды. Это уже не говоря о решении на должном уровне социальных проблем. Рассчитывать на то, что придут инвесторы и без активного участия местных сообществ начнут решать эти проблемы сами – по крайней мере, не обосновано.

Если не придерживаться четко прописанной концепции развития региона и не создать структуры, которая бы постоянно осуществляла мониторинг инвестиционных проектов в этом регионе, то бессистемная раздача разнокалиберных участков земли только приведет к обострению старых и возникновению новых проблем, и будет сопровождаться миллиардными убытками.
Весьма показательным примером в этом отношении может быть опыт Объединенных Арабских Эмиратов, страны, которая благодаря в первую очередь четко продуманной стратегии использования земельных ресурсов превратила пустынные территории в туристический рай. Там в первую очередь работу начинали на земельных участках периферийной зоны, то есть не представляющих исключительной ценности для инвесторов ввиду неразвитой инфраструктуры. К тому времени, когда доходила очередь запуска проектов на выгодных участках, например выходящих на берег Персидского залива, их стоимость уже в несколько раз превышала первичную, потому что на момент освоения они уже были окружены территориями с хорошо развитой инфраструктурой.
Для того, чтобы реализовать подобный Генеральный план для Западного Крыма, как минимум, нужно создать кадастр земель региона. Следует сформировать общую систему учета инвестиционных предложений, выработать единую для региона систему оценки требований к инвесторам, согласовать ее с существующими международными стандартами, чтобы вклад каждого, в первую очередь, работал на пользу и процветание региона.
18 апреля этого года депутаты Верховного Совета Крыма приняли проект «О создании хозяйственного общества с целью реализации мероприятий по устойчивому развитию Западного Крыма». Речь шла о создании хозяйственного акционерного общества, содействующего планомерному развитию прибрежной зоны Евпаторийского горсовета, Сакского, Черноморского и частично Раздольненского районов, общей площадью 252 000 гектаров. Приоритетом деятельности общества определяется создание в Западном Крыму территории устойчивого эколого-социального развития с акцентированием на рекреационное направление. Председатель Верховного Совета Крыма Анатолий Гриценко в прессе вот как прокомментировал необходимость создания такого общества: «Мы не хотим больше заниматься вопросами передачи маленьких земельных участков под сомнительные проекты, в результате которых бюджет региона не получает ни копейки, и возникают проблемы с эксплуатацией».
Создание организации под управлением государственных органов, в данном случае Фонда имущества Крыма, преследует цель при проведении переговоров с инвесторами обеспечить на государственном уровне защиту интересов региона. Главное, что сегодня есть понимание, что освоению земель западного Крыма как территории устойчивого эколого-социального развития альтернативы нет.
На данный момент на завершающем этапе находится разработка устава ЗАО «Западный Крым», которое должно принять на себя функции обеспечения мероприятий по устойчивому развитию Крыма.
Какие же первоочередные задачи в неотлагательном порядке должны решаться ЗАО «Западный Крым»?
В первую очередь будет произведена инвентаризация земельных участков и определение их статусов. Без выполнения этого этапа работ ни о каком системном подходе, обеспечении прозрачных конкурсов для инвесторов и речи быть не может.
В задачи ЗАО «Западный Крым» входит обеспечение европейского уровня менеджмента в решении инвестиционных вопросов. На практике, зачастую, контакты инвестора с поселковым советом, без привлечения соответствующих уровню решаемых вопросов специалистов, оказываются не то что непродуктивными, а просто приводят к тому, что вместо выгоды местное сообщество терпит убытки.
Для того чтобы разработать инвестиционный проект, который не только удовлетворял бы инвестора, но и содействовал разрешению актуальных социальных вопросов местного сообщества, одного лишь желания работать мало. Нужны специалисты по финансовому и инвестиционному менеджменту, которые имеют представление о том, как делаются такие проекты в соответствии с принятыми во всем мире стандартами. Поэтому сегодня к работе в рамках создания ЗАО «Западный Крым» приглашены авторитетные организации, в частности Фонд содействия инвестициям и приватизации, который имеет опыт разработки инвестиционных проектов в соответствии с методологией ЮНИДО, юридическая служба Украинско-эмиратского делового совета, специалисты Украинского торгового центра в странах Персидского залива, Торгово-промышленной палаты Украины, Украинского союза промышленников и предпринимателей.

Отдельного внимания требуют разработка технологии согласования инвестиционных проектов с интересами местных сообществ. Нельзя каждый раз придумывать новые схемы, для решения отдельных вопросов. По всей видимости, ЗАО «Западный Крым» среди первоочередных задач должно определить схему такого взаимовыгодного партнерства. Аналогов решения проблем такого уровня в Крыму, да и в Украине, не существует.
Работа по развитию единой концепции региона уже не первый год ведется при активном участии ученых Крымской Академии Наук, под руководством президента Крымской Академии Наук В.С. Тарасенко. Планируется разработать компьютерный сайт, чтобы каждый – от представителя общественных организаций до школьного учителя – могли ознакомиться с концепцией развития Западного Крыма, соотнести полученную информацию с реалиями, и активно подключиться к работе, приняв участие в проведении общественных экспертиз проектов. Именно обеспечение доступа общественности к информации при принятии важных для региона решений, активное привлечение средств массовой информации, научных экспертов должно стать непременным условием работы над инвестиционными проектами.
Привлечение научной общественности Крыма, группы консультантов от АН Украины, возглавляемых академиком Я.С. Яцкивым позволяет на должном уровне представить в концепции развития Западного Крыма вопросы рационального использования рекреационных и земельных ресурсов региона. Ведь экологические, социальные и экономические проблемы кардинально решаются лишь в том случае, когда вопросам научно обоснованной охраны природы уделяется должное внимание. Так, например, строительство новых, европейского уровня отелей в Западном Крыму должно проходить наряду с созданием Национального природного парка, организацией природных заказников.
Отдельное внимание должно уделяться вопросам сохранения историко-археологических ресурсов и памятников культуры в условиях активного освоения ресурсов региона.
В самом ближайшем будущем необходимо проработать вопросы о внедрении наукоемких, энергосберегающих технологий, сформировать территориальную структуру хозяйствования, адекватную новым геоэкономическим и экологическим условиям.
Именно при таком подходе земли Западного Крыма, имеют все шансы превратиться в настоящий курортный бренд мирового масштаба, а инвесторы получат возможность реализовать свои проекты, интегрируясь в единую инфраструктурную схему региона, не нарушая экологического равновесия и содействуя социально-экономическому развитию региона.